海關總署公告2017年第48號（關于規(guī)范轉關運輸業(yè)務的公告）

　　為貫徹落實國家安全準入和全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革要求，全面推進全國通關一體化改革，簡化企業(yè)辦事流程和手續(xù)，降低制度性成本，海關總署決定進一步規(guī)范轉關運輸業(yè)務。現(xiàn)將有關事項公告如下：

　　一、多式聯(lián)運貨物，以及具有全程提（運）單需要在境內(nèi)換裝運輸工具的進出口貨物，其收發(fā)貨人可以向海關申請辦理多式聯(lián)運手續(xù)，有關手續(xù)按照聯(lián)程轉關模式辦理。

　　二、進口固體廢物滿足以下條件的，經(jīng)海關批準后，其收發(fā)貨人方可申請辦理轉關手續(xù)，開展轉關運輸：

　?。ㄒ唬┌凑账?lián)運模式進境的廢紙、廢金屬。

　?。ǘ┴浳镞M境地為指定進口固體廢物口岸。

　?。ㄈ┺D關運輸指運地已安裝大型集裝箱檢查設備。

　?。ㄋ模┻M口廢金屬的聯(lián)運指運地為經(jīng)國家環(huán)保部門批準設立、通過國家環(huán)保等部門驗收合格、已實現(xiàn)海關駐點監(jiān)管的進口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。

　?。ㄎ澹┞?lián)運至進口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)的進口廢金屬僅限園區(qū)內(nèi)企業(yè)加工利用。

　　三、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因其他特殊原因，不宜在口岸海關監(jiān)管區(qū)實施查驗的進出口貨物，滿足以下條件的，經(jīng)主管地海關（進口為指運地海關，出口為啟運地海關）批準后，其收發(fā)貨人方可按照提前報關方式辦理轉關手續(xù)。

　?。ㄒ唬┦瞻l(fā)貨人為高級認證企業(yè)。

　?。ǘ┺D關運輸企業(yè)最近一年內(nèi)沒有因走私違法行為被海關處罰。

　?。ㄈ┺D關啟運地或指運地與貨物實際進出境地，不在同一直屬關區(qū)內(nèi)。

　　（四）貨物實際進境地已安裝非侵入式查驗設備。

　　進口轉關貨物應當直接運輸至收貨人所在地，出口轉關貨物應當直接在發(fā)貨人所在地啟運。

　　四、郵件、快件、暫時進出口貨物（含ATA單證冊項下貨物）、過境貨物、中歐班列載運貨物、市場采購方式出口貨物、跨境電子商務零售進出口商品、免稅品以及外交、常駐機構和人員公自用物品，其收發(fā)貨人可按照現(xiàn)行相關規(guī)定向海關申請辦理轉關手續(xù)，開展轉關運輸。

　　五、除上述情況外，海關不接受轉關申報。

　　六、其他海關規(guī)定與本公告不一致的，以本公告為準。

　　七、本公告內(nèi)容自2018年1月1日起施行。

　　特此公告。

海關總署

解讀一下，除以下幾種情況外，轉關運輸及轉關報關將成為過去式：

1、多式聯(lián)運貨物，以及具有全程提（運）單需要在境內(nèi)換裝運輸工具的；

2、進口固體廢物且滿足相關條件的；

3、郵件、快件、暫時進出口貨物（含ATA單證冊項下貨物）、過境貨物、中歐班列載運貨物、市場采購方式出口貨物、跨境電子商務零售進出口商品、免稅品以及外交、常駐機構和人員公自用物品；

4、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因他特殊原因，不宜在口岸海關監(jiān)管區(qū)實施查驗的進出口貨物且滿足相關條件的。

對陸路運輸業(yè)務的影響最為直接

明年開始，原本只有轉關備案的車輛可承接的業(yè)務，公告實施起，所有的車輛均可承接業(yè)務，不再有制度性的門檻。

其次是操作習慣及操作方式的改變。對進出境監(jiān)管車輛而言，如習慣于轉關操作的，現(xiàn)在大部分將轉為通關一體化。但一線口岸業(yè)務量增加的情況下如何保證通關效率，這對口岸海關和進出口企業(yè)都將是個挑戰(zhàn)。

而如果選擇跨境通方式，第一，車輛必須要安裝電子關鎖并備案。第二，目前只有少數(shù)二線口岸的系統(tǒng)及設備支持跨境通系統(tǒng)，大部分車檢場都需要改造后，才可以使用該系統(tǒng)。這對客戶及運輸公司來說，也都需要一個適應的過程。

對陸路進口報關業(yè)務的影響較大

首先是報關模式的改變。公告實施后，涉及港車及內(nèi)陸轉關的業(yè)務將全部轉為通關一體化或跨境通?？紤]到通關一體化模式仍處于磨合階段，一旦出現(xiàn)異常，處理起來將會非常困難。而新推出的跨境通系統(tǒng)，也還不夠成熟，如無法實現(xiàn)“清單下載”模式來錄入報關單，系統(tǒng)故障頻次高等。

其次是具體操作可能面臨比較大的挑戰(zhàn)。因公告并未明確取代轉關的配套操作細則，某些業(yè)務，特別是涉及到特殊監(jiān)管區(qū)的進出口，貨物的進出將面臨較大的問題。如涉及到特殊監(jiān)管區(qū)之間如何流轉的問題，涉及到貨物如何進出監(jiān)管區(qū)的卡口及貨物如何監(jiān)管的問題等。

如何應對運輸、報關業(yè)務？

1、運輸業(yè)務

一是轉型，原內(nèi)陸轉關業(yè)務轉型為非轉關業(yè)務。

二是升級，進出境監(jiān)管車輛建議盡快升級為電子關鎖。

三是拓展，由于大量的進出境監(jiān)管車輛需要處理一線口岸查驗等相關業(yè)務，可考慮在業(yè)務集中的口岸設立服務機構或者尋求優(yōu)秀的合作伙伴。

2、報關業(yè)務

一是密切聯(lián)系海關，關注海關操作細則的出臺。

二是及時向海關和報關協(xié)會反映公告執(zhí)行過程中遇到的問題。

三是積極參與，各相關企業(yè)應積極嘗試新的通關方式，爭取又快又平穩(wěn)地進行業(yè)務過渡。